1、一、存在问题虽然经过多年来的不懈努力，人口计生执法工作得到了长足发展，取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。
2、从客观方面看：一是执法手段单一。县级人口计生行政管理部门没有专门的执法机构和执法力量，主要通过委托乡镇人民政府开展执法，依靠做思想工作让群众履行法定义务,缺乏强有力的执法手段。二是群众法制观念还需加强。部分群众“养儿防老”、“儿女双全”等落后生育观念根深蒂固，政策外生育时有发生；部分群众在经济条件改善后，随着抚养压力的减轻，生育观念出现动摇；还有一部分群众，由于缺乏避孕节育知识，意外怀孕后没有及时采取补救措施，造成了政策外生育。低生育水平反弹的风险很大。三是执法队伍不稳定。乡镇人口计生执法人员变动频繁，影响了人口计生执法工作有序开展。四是执法难度加大。随着人口流动性的不断加剧，部分群众常年举家外出打工，人口计生部门难以及时获得怀孕、生育的准确信息，难以为其落实有效的节育措施，违法怀孕或生育后，法律法规规定的措施无从落实。五是服务能力不足。持有卫生、计生执业资质的技术服务人员比例偏低，计划生育技术服务能力和服务水平有限，与群众日益增长的优生优育、生殖保健需求有较大差距。
3、从主观方面看：一是重视程度降低。随着人口计生机构改革和生育政策调整，部分党政领导和计生干部对人口计生工作重视程度降低。二是依法行政观念淡薄。部分领导和执法人员法制意识淡薄，执法随意性比较明显。三是基层干部工作积极性不高。省、市多年来沿用的人口计生考核考评机制，查找工作问题多、肯定工作成绩少，基层计生干部接受批评处罚多、得到肯定表扬少，乡镇干部对人口计生工作的认同感低、消极应付。村计生专干和自管小组长报酬偏低，工作积极性不高，村级工作主要由乡镇干部“代劳”，村为主的工作格局没有真正形成，基层基础管理能力不强。五是部门配合不到位。一些部门综合治理职责履行不到位，总认为人口计生工作是计生部门的事，强调部门利益和行业规定的多，积极配合介入的少，没有形成全社会齐抓共管的强大合力。
4、二、对策建议
5、（一）加强普法宣传，培养法制信仰。党的十八届四中全会指出，“要推动全社会树立法治意识，坚持把全面普法和守法做为依法治国的长期性基础性工作”。认真落实“谁执法、谁普法”的规定，大力开展普法宣传教育。在宣传内容上，突出《人口与计划生育法》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违法计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的警示性。在宣传形式上，在坚持“社会舆论扬法、办班培训讲法、宣传制品送法、进村入户说法、公开审理示法”的同时，积极探索建立人口计生政务微博、计生宣传公众微信平台、定期发送手机短信等方式，提高宣传实效性，增进群众法制信仰。
6、（二）创新执法举措，推进综合治理。党的十八届四中全会指出，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，积极适应人口计生发展新常态，不断创新执法举措，推进综合治理，切实提升人口计生行政执法水平。一要推进全面二孩政策实施。党的十八届五中全会做出了“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”的战略决策，县乡两级承担着全面二孩政策的具体实施，要切实加强对目标人群的服务管理，积极构建按政策生育的政策制度。二要促进计生家庭发展。家庭幸福是人口发展、社会和谐的重要基础，为计生家庭谋利益、谋发展，是计生工作的应有之义，也是今后计生工作的核心内容之一。持续巩固提升计划生育利益导向政策体系建设示范县成果，确保计生家庭各项优先优惠政策零差错兑现，结合我县实际，继续从优生优育、子女成才、抵御风险、生育健康、家庭致富等方面，进一步探索完善促进计生家庭发展的政策体系，要特别关注“失独”家庭、父母伤残计生“两户”家庭的发展，逐步建立一次性救助与长效帮扶结合的机制体制。大力实施“陇家福”工程，开展幸福家庭创建活动，立足人口计生行业特点，拓宽服务家庭的视角，切实转变工作理念和方式方法，努力向关注计生家庭、服务生命全过程转变，把落实生育政策与增进群众福祉、促进家庭发展更好地统一起来，真正让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。三要狠抓服务能力建设。坚持避孕节育经常性服务模式，全面落实计划生育免费技术服务，加大经费投入，在商场、医院、宾馆、集镇、企业等人员密集区安装自动避孕药具发放机，积极构建自动发放与人工发放互为补充的避孕药具发放网络体系，推进避孕方法知情选择，为群众提供适宜、及时、安全、有效的避孕服务，减少意外怀孕。充分发挥计划生育技术服务网络优势，拓展健康教育和健康管理职能，结合计划生育入户访视等工作，向群众传播健康卫生知识，倡导健康文明的生活方式，提高群众健康意识和自我保健能力。把环情孕情检查与生殖保健服务、健康教育有机结合起来，扎实开展好孕前优生健康检查、妇科疾病蓝氧治疗、避孕药具发放等技术服务工作，提高出生人口素质，满足育龄群众生殖保健和避孕节育需求。进一步提高优质服务水平，积极做好新一轮计划生育优质服务先进单位创建工作，努力打造人口计生工作品牌。
7、（三）加大监督问责，规范执法行为。按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的原则，建立健全监督机制，加大监督问责力度，规范执法行为，维护群众合法权益。一要明确执法权限。大力推进人口计生行政审批改革和生育证制度改革，积极承接国家和省市下放的相关审批事项。将一孩生育审批转变为登记备案，理顺社会抚养费征收机制，针对县级人口计生行政部门执法力量不足的实际，将社会抚养费征收主体转变为乡镇人民政府；逐步取消对程序性违法生育对象的社会抚养费征收，把政策外多孩生育对象做为社会抚养费征收的重点；对有能力而拒不缴纳的，要申请法院强制执行，积极探索将拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象纳入社会征信系统并进行曝光，运用多种手段解决社会抚养征收难问题。二要强化过程监督。围绕人口计生执法工作实际，积极推行政府权力清单制度，依法界定行政职权，坚决杜绝将办理计生证件与接受计生免费技术服务，将缴纳社会抚养费与超生子女落户相挂钩等没有明确法律法规依据的行为，严格遵守执法程序，全面推行人口计生政务、村务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，进一步保障群众的知情权，维护群众合法权益。完善人口计生行政执法程序，建立执法全过程记录制度，强化行政审批、生育证件办理、社会抚养费征收等执法过程监督，推进人口计生行政执法文明规范。三要加强结果公开。加大公开公示力度，严格落实重大行政执法行为和行政决策结果公开公示，认真答复群众网站留言，积极调处群众来信来访，切实维护群众权益。四要严肃责任追究。全面落实行政执法责任制，建立健全人口计生行政执法过错责任追究制度，严肃责任追究，推动人口计生执法人员自觉提升执法能力，强化自我约束，提高依法行政水平。
8、（四）强化教育培训，建设专业队伍。提高人口计生执法工作水平，必须有一支素质高、能力强、作风硬的执法队伍。进一步创新完善人口计生执法人员教育培训方式，将集中学习与现场解剖相结合，选定具有代表性的执法案例，组织行政执法人员，现场调查问题，现场指导解决，以讲解实际案例提升行政执法人员业务素质；将实际操作与讨论交流相结合，让行政执法人员既汇报工作，又互相交流完成工作任务的经验，分析存在的问题，提出解决问题的建议，不断提升人口计生执法实践能力。加强人口计生执法人员职业道德教育，进一步树牢“以人为本、执法为民”的理念，努力建立政治合格、业务精通、作风优良、纪律严明的人口计生专业执法队伍。
9、（五）依靠群众力量，促进群众自治。主动适应基层民主政治建设和行政管理体制改革的新形势，不断促进人口计生工作体制机制和模式的转变，立足人口计生工作密切联系群众的最大特点，充分发动群众，依靠群众力量，大力促进计划生育基层群众自治。一要狠抓计生协会组织建设。抢抓机构改革机遇，大力推进县级计划生育协会“入序、参公、三定”，着力解决计生协会办公场所、活动阵地、工作经费等方面的实际困难，为计生群众自治工作提供有力的组织保障。二要健全长效机制。建立群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作机制，将计划生育基层群众自治工作制度化，深入探索工作层级管理和项目化运作，切实健全“两委领导负总责，协会承做当骨干，依法建章订制度，群众参与做主人”计划生育基层群众自治工作的长效机制。三要注重与诚信计生、阳光计生相结合。计生基层群众自治是基层服务管理体制机制的创新，是推进诚信计生和阳光计生的重要保障；诚信计生和阳光计生则是加强计生服务管理的重要载体和抓手，也是计生基层群众自治的重要内容。要以修订村规民约为重点，推进诚信管理，以深化村务公开为重点，推进民主监督。要组织群众参与自治规章、村规民约、诚信计生协议等标准的制定，组织引导群众主动签订诚信计生协议，乡村计生协会要对协议的签订、履约情况全程参与、监督，真正发挥计生协会组织群众、发动群众、引导群众的能力和作用，拓宽自治范围，提高自治能力，促进计生人口计生工作健康发展。
